中國食品質量安全與監(jiān)控體系建設

中國是食品生產和消費大國，政府高度重視食品包括食用農產品的質量安全問題。近幾年來，國家相繼組織實施了“一個計劃、兩項工程”工作，即無公害食品行動計劃，目的是確保城鄉(xiāng)消費者能夠吃上安全放心的“菜籃子”產品；兩個工程：一是“三綠工程”——通過開展綠色消費、綠色通道、綠色市場確保食品流通業(yè)的質量安全，一是“食品放心工程”——重點是抓好食品源頭污染治理和市場準入兩個環(huán)節(jié)，使食品安全狀況得到改善。

一、加快食品生產企業(yè)HACCP體系認證

開展質量認證對于提高食品安全水平具有重要作用，管理食品安全的方式方法有很多。既有政府對食品企業(yè)的衛(wèi)生許可證制度、食品市場準入制度、還有企業(yè)自身的食品衛(wèi)生出廠檢驗，以及由認證機構進行的食品認證和生產、加工、銷售全過程的體系認證。20世紀60年代美國的食品生產者與美國航天規(guī)劃署合作首次建立了HACCP系統(tǒng)。1993年，國際食品法典委員會(CAC)推薦HACCP系統(tǒng)為目前保障食品安全最經(jīng)濟有效的途經(jīng)，HACCP體系是一個以科學為基礎.通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)。HACCP的控制系統(tǒng)著眼于預防而不是依靠最終產品的檢驗來保證食品的安全，任何一個HACCP系統(tǒng)均能適應設備設計的革新、加工工藝或技術的發(fā)展變化，HACCP是一個適用于各類食品企業(yè)的簡便、易行、合理、有效的控制體系。它是當前國際通行的質量管理手段，它是由處于第三方公正地位并具備一定資質能力的認證機構，對食品和食品的生產與加工、儲運、銷售過程是否符合標準、技術規(guī)范的要求提供符合性證明的合格評定活動。其最具有特殊意義的作用是推動了標準化的貫徹實施，規(guī)范生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)。食品是否符合標準，是由公正的專業(yè)認證機構作出的，可靠性能夠得到有效保障，為消費者信賴和政府信任。

2002年，國家認監(jiān)委先后發(fā)布了《食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證管理規(guī)定》和關于在出口罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品等6類出口食品企業(yè)開展強制性HACCP體系認證的規(guī)定。2004年3月，國家認監(jiān)委會同國家質檢總局、農業(yè)部、原國家經(jīng)貿委、原外經(jīng)貿部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局、國家工商總局和國家標準委下發(fā)了《關于建立農產品認證認可工作體系實施意見》，明確提出在農產品領域積極推行HACCP管理體系及認證。目前，正在組織或會同有關方面在一些領域開展HACCP體系認證的實施規(guī)則，規(guī)范相關認證活動。今后，更應該致力于HACCP體系認證范圍的拓寬，從幾類食品到所有市場銷售食品，從沿海地區(qū)到內地，從大中城市到小城鎮(zhèn)。總之，要使HACCP體系認證覆蓋全國的食品行業(yè)，真正消除低劣食品的生存空間，從根本上解決中國食品質量水平低下的問題，為社會的全面小康奠定基礎。

二、加強農產品生產管理，從源頭上確保食品質量

探索建立一套行之有效的科學管理食品原料，包括食用農產品的種植、養(yǎng)殖過程，科學管理食品生產、加工過程和食品流通過程，實現(xiàn)食品“從農田到餐桌”的全程質量控制，是全球食品管理、認證認可界普遍關注的一個重要課題，也是近幾年的一個熱門課題。長期以來，中國農業(yè)生產的指導思想一直是“高產和低價”，勞動技能上憑借的是經(jīng)驗，技術含量不高，一般從事體力勞動的人都可以完成。來自農業(yè)部的資料顯示，中國現(xiàn)在出口蔬菜也好、出口肉類也好、出口水產品也好，絕大多數(shù)都是一家一戶在生產。加工廠或者是出口公司都是一家一戶收來以后并在一起出口，即使是現(xiàn)在的“公司+農戶”模式也難以避免粗放型原料生產帶來的各種弊端。反觀美國，以肉雞生產為例，美國每年生產1400多萬t，其生產區(qū)主要分布于東南部的特拉華到得克薩斯之間的區(qū)域，由農場統(tǒng)一飼養(yǎng)，飼料為玉米和大豆之類的高蛋白糧食，肉雞在上市前在自動氣候控制的房舍里長到7周大。然后再將雞進行逐只檢疫，合格的將再送人下一程進行宰殺、加工和包裝。顯然，要提高中國農產品的國際競爭力，必須在加速提高農產品質量標準、改進生產技術、提升農產品加工水平上下工夫。中國是一個農業(yè)大國，城市化程度較低、農業(yè)人口占了人口總數(shù)的80%，這就決定了終結小農經(jīng)濟絕不能照搬國外的經(jīng)驗。未來很長一段時間內，農業(yè)人口將仍然占中國人口總量的絕大多數(shù)，一方面，要解決農民的就業(yè)問題——這就必須保證農民要有土地；另一方面，要提高農產品的國際競爭力，必然需要提高農產品生產的集約化程度。如何有機地將二者聯(lián)系起來?關鍵的問題是要提高農業(yè)從業(yè)人員的素質，讓他們掌握最先進的技術、了解國際市場對農產品的標準要求。但農民素質的提高單單依靠農民自身是不太現(xiàn)實的，它將牽涉到政府的產業(yè)政策、農村政策、教育體制等多個方面的問題。而真正實施起來將是一個漫長的過程，另外一種模式就是通過市場競爭來推動國內農業(yè)生產水平的提高。國外產品的大舉進入也必然將加速農民對先進生產技術的掌握和對國際市場的了解程度。

農業(yè)部長杜青林指出，要提高農產品質量安全水平，認證認可工作至關重要。農產品質量安全認證是一項新興的具有開創(chuàng)性的事業(yè)，是農產品質量安全管理的重要組成部分。近年來，農產品質量安全認證工作從無到有，逐步規(guī)范、不斷發(fā)展，基本形成了以產品質量認證為重點、體系認證為補充的農產品質量安全認證體系。農產品認證規(guī)模的不斷擴大，對安全優(yōu)質農產品品牌形象的樹立、農業(yè)標準化生產和可持續(xù)發(fā)展起到了積極的示范帶動作用，在引領農業(yè)生產方式實現(xiàn)根本性轉變和推動農業(yè)現(xiàn)代化方面起到了有力的促進作用。王風清指出，2004年是農產品質量安全整治明顯見成效的一年，農產品認證需求日益擴大，農產品生產企業(yè)申請認證的積極性普遍提高。國家認監(jiān)委與農業(yè)部共同組織開展的無公害農產品認證工作取得了很大的成績，全國統(tǒng)一的無公害農產品認證的推進步伐明顯加快，顯著提高了初級農產品的質量安全水平，通過認證的農產品逐步得到消費者的認同和信賴。實踐證明，這種部際聯(lián)合、共同推動和積極運用認證的工作模式，有利于解決農產品質量安全問題，有利于減少行政成本，分散行政風險和責任，有利于政府職能從“行政管理型”向“服務型”轉變。農產品食品認證是服務于農業(yè)、促進農業(yè)現(xiàn)代化管理的手段和方式，充分依靠和發(fā)揮農業(yè)部門的作用，是開展農產品食品認證工作的基礎和必要條件。今后國家認監(jiān)委應該一方面按照國務院賦予的工作職能，對包括農產品食品認證認可工作在內的全國認證認可工作實施管理和監(jiān)督，另一方面按照共同實施的原則，以更加務實的態(tài)度，推動共同實施機制的落實，保證食品及其原料的質量。

三、加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管

1.嚴格實施食品質量安全市場準入制度堅持準入標準，嚴格條件審查，不符合條件的，絕不發(fā)證；嚴格企業(yè)標準審查，不符合要求的不予備案；嚴格督促企業(yè)按照標準組織生產，嚴格監(jiān)督企業(yè)出廠檢驗，不合格產品不得出廠銷售。

2.加強食品生產加工企業(yè)的巡查各級質量技術監(jiān)督部門要建立轄區(qū)打假責任制，確定專人對轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)實施巡回檢查。重點檢查企業(yè)保證產品質量安全必備條件、原料把關、食品出廠檢驗、不合格食品處置、食品標簽和質量安全標志使用等重點環(huán)節(jié)，以及新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價等。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知企業(yè)整改，并要有文字記錄。重點監(jiān)管的企業(yè)至少每月巡查一次，對夜間生產的要突擊巡查，其他企業(yè)要制定巡查計劃并組織實施。

3.及時對食品生產加工企業(yè)回訪各級質量技術監(jiān)督部門要及時組織生產許可證審查員和承擔食品質量安全檢驗機構的專業(yè)技術人員，對獲證企業(yè)進行回訪，督促企業(yè)持續(xù)滿足保證食品質量安全的必備條件，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，幫助企業(yè)分析不合格原因，并指導其整改。回訪情況和發(fā)現(xiàn)問題的處理要有文字記錄，納入企業(yè)質量檔案，動態(tài)管理。

4.嚴格食品生產加工企業(yè)年審工作各地要指定專人負責，按照便捷、高效的工作原則，切實將年審工作的各項要求落實到位，按規(guī)定及時上報年審情況。對年審不合格的企業(yè)要監(jiān)督其整改；對未按時進行年審或經(jīng)整改仍不符合要求，且情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產許可證。

5.切實加強對農村和小城鎮(zhèn)的食品生產加工企業(yè)的檢查監(jiān)督專項調查表明，家庭作坊式、不具備保證產品質量安全必備條件和不具備檢驗能力的食品生產加工企業(yè)主要分布在農村和城鄉(xiāng)結合部。要充分考慮農村生產生活的基本需要，對每一個生產加工企業(yè)從生產銷售方式、生產加工能力、供應對象和區(qū)域、保證食品質量安全的能力等方面進行具體分析，監(jiān)督、引導生產加工企業(yè)遵守食品質量安全的基本要求。要重點監(jiān)控生產加工能力增長較快的食品生產加工企業(yè)，通過監(jiān)督、引導、服務，使其質量安全保證條件同步提高。在專項整頓中，要切實注重提高工作的有效性，切忌重處罰輕引導或只處罰不引導，堅決糾正以罰款為目的的查處行為。

總之，食品安全工作關系到中華民族的興衰大業(yè)，關系到民族的未來，我們必須轉變觀念，通過加大宣傳力度，讓食品、農產品安全質量意識在人們心中扎根、發(fā)芽；同時，以加入WTO為契機，以提高進出口食品質量為先導，逐步提高國內市場的食品質量水平，滿足WTO同一國民原則的要求，快速達到食品貿易的發(fā)展目標，完成中國食品產業(yè)的飛躍。